Statens förlängda arm i länet ska granska kommunerna — men har själv kopplingar till den lokalpolitik den ska övervakar.
Kalmar Länsstyrelse är en statlig myndighet som rapporterar direkt till staten och har till uppdrag att granska och övervaka de kommuner som ligger inom länet. Detta är en kritisk tillsynsfunktion — utan oberoende statlig tillsyn kan localpolitiska missar och korruption växa ostört.
Denna granskning avslöjar ett allvarligt systemfel: Länsstyrelsen i Kalmar, som ska vara en oberoende granskningsfunktion, har själv kopplingar till den lokalpolitik som den är tänkt att övervaka. Personal vid Länsstyrelsen har band till (S)-nätverket i Kalmar, vilket undergräver hennes eller hans förmåga att granska objektivt.
Enligt lag är Länsstyrelsen en statlig myndighet som leds av en landskommissarie och är underställd regeringen. Länsstyrelsen har följande uppgifter:
För att dessa funktioner ska kunna utövas korrekt förutsätter det att Länsstyrelsen och dess personal är helt oberoende från den lokalpolitik de ska övervaka.
När Länsstyrelses personal själv är knutna till det (S)-nätverk som dominerar Kalmar kommun, undergräves hela tillsynsfunktionens trovärdighet och effektivitet.
Denna granskning har kartlagt personlig kopplingar mellan personal vid Kalmar Länsstyrelse och det (S)-nätverk som dominerar Kalmar kommun.
Granskningen har identifierat följande typer av kopplingar:
Dessa kopplingar är inte nödvändigtvis oegentliga — människor har rätt att ha familj, bo lokalt och ha personliga relationer. Det problematiska ligger i att dessa band skapar situationer där Länsstyrelses personal inte kan eller kan verka att de kan granska objektivt.
Det centrala problemet kan sammanfattas enkelt: Länsstyrelsen kan inte granska Kalmar kommun objektivt när dess egen personal är integrerad i det nätverk som den ska granska.
Föreställ dig följande scenario: En Länsstyrelse-tjänsteman med personliga band till (S)-nätverket i Kalmar ska granska misstankar om jäv inom Kalmar Kommun. Den tjänsteman:n vet att en kollega från gymnasiet är politiker i Kalmar Kommun och kan påverkas negativt av en kritisk granskning. Kan denne tjänsteman granska helt objektivt? Kan allmänheten tro det?
Det spelar ingen roll om tjänstemannen faktiskt är helt objektiv — systemet undergräver förtroendet för granskningen.
Eftersom Länsstyrelsen är den viktigaste oberoende granskningsfunktionen för Kalmar Kommun, får denna jävsproblemet allvarliga konsekvenser:
Genom att ha en jävig Länsstyrelse som inte kritiserar för hårt tillåts (S)-dominerade maktstrukturer i Kalmar att växa ostört. Det finns ingen kraftfull extern kraft som kan hålla kommunledningen ansvarig.
Inte bara den externa granskningen av Kalmar Kommun är problematisk. Även Länsstyrelses interna beslutsfattande kan påverkas av nätvärksband.
Om personal vid Länsstyrelsen är knutna till (S)-nätverket kan dessa beslut påverkas av nätvärkslojaliteter.
Detta är inte ett unikt problem för Kalmar. Överallt i Sverige där lokalpolitiken är starkt dominerad av ett enda parti eller nätverk, har Länsstyrelsen svårt att fungera som oberoende granskare. Detta är dock ett särskilt akut problem i Kalmar där:
En robust lösning skulle kräva att Länsstyrelse-personal inte har något nätvärksband till den lokalpolitik som de ska granska.
Från ett statligt perspektiv är det kritiskt att ha tillsynsmyndigheter som kan garantera att lokala maktstrakturer inte undergräver grundläggande regler om rättsäkerhet och demokrati. En jävig Länsstyrelse kan inte ge denna garanti.
För att åtgärda detta systemfel föreslås:
Problemet med Kalmar Länsstyrelse är en del av ett större systemfel: Sveriges lokala maktstrukturer är ofta så dominerande att de sätter sig på även statliga funktioner. Statsmakten kan inte garantera oberoendehet för sina egna institutioner på lokal nivå.
Detta är ett kritiskt problem för demokratin och rättsstaten. För att lösa det krävs:
Kalmar Länsstyrelse är ett klassiskt exempel på ett systemfel: en myndighet som är tänkt att fungera som oberoende granskare men som själv är så intimt knuten till det nätverk den ska granska att den inte kan utöva sitt uppdrag objektivt.
För Kalmar Kommun innebär detta att det praktiskt taget inte finns någon kraftfull extern granskningsfunktion. (S)-nätverket som dominerar kommunen kan växa ostört, utan risk för kritisk övervakning från staten.
För Sverige innebär detta ett allvarligt systemfel: statlig tillsyn kan inte garanteras på lokal nivå när lokala nätverk är starkare än statens vilja att hålla sig oberoende.
För att lösa detta krävs systematiska förändringar både på lokal nivå (bättre regler för jäv i Kalmar Kommun) och på statlig nivå (bättre garantier för Länsstyrelses oberoende och effektivitet).